四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

 各市（州）財(cái)政局、省級(jí)各單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，全面做好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作，按照深化政府采購(gòu)制度改革精神，根據(jù)省政府做好營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升《行動(dòng)方案》要求和財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我廳研究制訂了《四川省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行

四川省財(cái)政廳

2020年6月30日

四川省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

 為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，全面做好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作，按照深化政府采購(gòu)制度改革精神，根據(jù)省政府做好營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升《行動(dòng)方案》要求和財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革方向，結(jié)合四川實(shí)際，準(zhǔn)確把握國(guó)家和我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作精神、工作事項(xiàng)和工作要求，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、專項(xiàng)提升，加快建立與四川高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

二、工作目標(biāo)

各級(jí)各部門要通過(guò)開展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)。

（一）全面提升政策制度執(zhí)行的規(guī)范性。切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任，全面加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，推進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度，不折不扣落實(shí)政府采購(gòu)政策，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自覺執(zhí)行政府采購(gòu)政策制度。

（二）全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管工作水平。各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管，以監(jiān)管導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)采購(gòu)人切實(shí)履行主體責(zé)任、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)政府采購(gòu)“物有所值”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保障政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的維護(hù)。

（三）全面提升采購(gòu)執(zhí)行管理信息化支撐。各級(jí)各部門高度重視政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，盡快逐步實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)全流程電子化，為政府采購(gòu)政策制度執(zhí)行提供技術(shù)支撐，降低政府采購(gòu)執(zhí)行成本，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率，促進(jìn)政府采購(gòu)公平誠(chéng)信。

（四）全面提升政府采購(gòu)市場(chǎng)主體滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)法定程序，優(yōu)化采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)行為，保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，建立并鞏固統(tǒng)一自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。暢通投訴舉報(bào)渠道，保障市場(chǎng)主體能夠有效維護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造全省公開、公平、公正、誠(chéng)信的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)參與度和市場(chǎng)主體滿意度。

三、工作舉措

（一）推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)

各市（州）財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定要求，牽頭推進(jìn)本地政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)。在2020年11月底前實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目簽訂委托代理協(xié)議、編制采購(gòu)文件、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、開標(biāo)、評(píng)審、確定采購(gòu)結(jié)果和簽訂公告?zhèn)浒刚少?gòu)合同等網(wǎng)上進(jìn)行，加強(qiáng)系統(tǒng)控制、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警。（牽頭單位：各市（州）財(cái)政局，責(zé)任單位：四川省財(cái)政廳、各級(jí)采購(gòu)單位、各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）

（二）優(yōu)化采購(gòu)流程

1.采購(gòu)人全面建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度。采購(gòu)人要按照財(cái)政部和我省有關(guān)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制文件規(guī)定和精神，全面建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，并逐步健全完善。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位）

2.落實(shí)采購(gòu)人自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得指定采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的范圍，不得指定分散采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須采取比選、隨機(jī)抽取等方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在本地區(qū)必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門）

3.依法公開政府采購(gòu)信息。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求公開政府采購(gòu)信息，依法發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果公告，各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)政府采購(gòu)信息公告的監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門）

4.規(guī)范保證金管理。取消收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，原則上不收取履約保證金，確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確履約保證金退還的方式、時(shí)間和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

5.規(guī)范采購(gòu)文件提供。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售紙質(zhì)采購(gòu)文件，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定的成本原則，不得以營(yíng)利為目的。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要以降低供應(yīng)商參加政府采購(gòu)成本為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)提供采購(gòu)文件遠(yuǎn)程化、電子化、便利化。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

6.規(guī)范代理服務(wù)費(fèi)收取。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得收取代理服務(wù)費(fèi)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照擬代理采購(gòu)項(xiàng)目的成本支出加合理利潤(rùn)的原則確定，并在采購(gòu)文件中載明。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

7.推進(jìn)供應(yīng)商信用融資。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資政策的推廣力度，要確保在每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件中按照我省的規(guī)定要求明確“政采貸”信用融資渠道，助力解決中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

8.公開供應(yīng)商維權(quán)渠道。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在嚴(yán)格依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)的同時(shí)，公開供應(yīng)商維權(quán)渠道，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件中要明確質(zhì)疑、投訴的渠道和方式，并保證信息的真實(shí)性和有效性。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

（三）采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂

1、嚴(yán)格采購(gòu)結(jié)果確定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。因出現(xiàn)違法違規(guī)行為導(dǎo)致無(wú)法確定中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)結(jié)果的法定期限內(nèi)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出，并向財(cái)政部門報(bào)告。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

2、嚴(yán)格采購(gòu)合同簽訂。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件，不得改變采購(gòu)文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的實(shí)質(zhì)性要求事項(xiàng)。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

3.強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。各級(jí)各部門要充分合理運(yùn)用《四川省政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄》，切實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，執(zhí)行價(jià)格扣除政策措施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)有效提高政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的比例。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

（四）合同管理。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)公告、備案政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況和資金支付進(jìn)度管理要求，加大預(yù)付款支付比例，提高供應(yīng)商履約能力。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位）

（五）支付和交付。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商履約情況依法開展驗(yàn)收，嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商串通不按照合同約定履行義務(wù)，不得由中標(biāo)、成交供應(yīng)商代擬驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不得不經(jīng)過(guò)驗(yàn)收直接簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。采購(gòu)人不得超出合同約定范圍提前或者延時(shí)支付采購(gòu)資金，不得在支付采購(gòu)資金過(guò)程中沒有法律依據(jù)的違規(guī)扣押采購(gòu)資金。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)單位）

（六）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.堅(jiān)決清理糾正妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際定期全面清理本地區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，及時(shí)責(zé)令廢止，清理結(jié)果要及時(shí)報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)人民政府，對(duì)典型案例依法予以集中曝光。各級(jí)應(yīng)當(dāng)建立約談、整改及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：四川省財(cái)政廳，責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

2、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 。各地區(qū)、各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門制定的政府采購(gòu)制度辦法，及時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本級(jí)其他部門制定的涉及政府采購(gòu)的制度辦法嚴(yán)格把關(guān)。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)采購(gòu)單位）

四、工作要求

（一）各級(jí)高度重視。各級(jí)財(cái)政部門、各采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視財(cái)政采購(gòu)在營(yíng)商環(huán)境全局工作中的重要影響，全面落實(shí)優(yōu)化全省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。各市（州）財(cái)政部門要牽頭組織好本地區(qū)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作，按照統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，定期集中曝光典型案例。

（二）落實(shí)工作舉措。各市（州）財(cái)政部門可以根據(jù)本方案，結(jié)合各地實(shí)際，制訂方案實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確具體工作舉措。各地制訂的實(shí)施細(xì)則與工作舉措原則上不得低于本方案的工作要求。各市（州）財(cái)政部門、各采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)面向全社會(huì)和各類供應(yīng)商的政策宣傳和服務(wù)工作，切實(shí)解決供應(yīng)商的各類問題，優(yōu)化管理服務(wù)工作，提高供應(yīng)商及其他采購(gòu)當(dāng)事人的認(rèn)可度和滿意度，努力營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

（三）加強(qiáng)督促問責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)規(guī)范采購(gòu)行為、執(zhí)行采購(gòu)政策、履行法定職責(zé)。建立定期通報(bào)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)電子平臺(tái)建設(shè)、建立內(nèi)部控制、保證金管理、采購(gòu)文件提供、代理服務(wù)費(fèi)收取、強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等情況進(jìn)行通報(bào)，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。市（州）以上財(cái)政部門要建立約談機(jī)制，對(duì)工作開展不力的下級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)采購(gòu)單位予以約談。需要追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人法律責(zé)任或者政紀(jì)責(zé)任的，各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。