成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設行政主管部門： 為深入貫徹中央民營企業(yè)座談會和省、市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神，經(jīng)研究制定《促進建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》，請認真落實。

特此通知。

                         成都市城鄉(xiāng)建設委員會

                          2018年11月28日

促進建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施

一、構(gòu)建全覆蓋的信用評價體系

推行信用綜合評價管理制度，構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘查設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、施工圖審查企業(yè)、檢測機構(gòu)及檢測人員、預拌混凝土（砂漿）企業(yè)等建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系，根據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)實施差異化管理，建立公開、透明的市場環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)信用為基礎的管理制度。將企業(yè)信用情況與招投標掛鉤，平等地向所有企業(yè)開放政府性工程市場，保障民營企業(yè)的公平待遇；與企業(yè)評優(yōu)評獎掛鉤，將企業(yè)信用作為評優(yōu)評獎重要條件之一；與日常監(jiān)督檢查掛鉤，對信用優(yōu)秀企業(yè)免檢免查，對信用良好企業(yè)少檢少查，將信用不良企業(yè)納入重點監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒、公平競爭的良性機制。

二、規(guī)范招投標監(jiān)督管理

對所有必須招標的工程建設項目招標文件實行標準化管理，通過在線編制招標文件的方式，固化招標文件中通用條款，嚴格招標文件審查，防止招標人在資格審查、評標辦法中設置不合理條件排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項目。依法非必須招標建設工程項目，可由建設單位自行確定項目實施單位，不再進行中標備案。

三、支持民營企業(yè)做大做強

進一步為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造機會，允許信用良好的三級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)申請獲批后，2年內(nèi)參與我市政府性工程投標不受信用排名限制。鼓勵在我市從事建筑業(yè)活動滿1年且信用評價良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業(yè)在我市注冊成立獨立法人子公司，若成立的子公司滿足相應要求，在提供足額擔保的情況下，2年內(nèi)參與我市政府性工程投標不受信用排名限制，并試行在現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的工程。具體細則按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進成都市建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的實施意見》執(zhí)行。

四、激勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵民營企業(yè)在蓉從事建設活動時重視技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，加強開發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料，對獲得科技創(chuàng)新類獎項的給予0.3~3分的信用加分，具體加分細則按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)信用評價管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

五、深化工程建設項目行政審批制度改革

開展工程建設項目審批制度改革試點，按照“一家牽頭、分段協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)”原則，將工程建設項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段實行并聯(lián)審批。按照“全流程、全覆蓋”原則，將行政審批、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項納入標準化管理。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等綜合措施，全面統(tǒng)一工程建設項目審批流程、信息平臺、審批體系和監(jiān)管方式，實行“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。

六、分類分階段推行告知承諾制

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正、不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化項目中實行企業(yè)投資項目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經(jīng)營性小型配套設施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風險可控的項目中推行告知承諾制。

七、降低報建成本

將原基礎設施配套費按總建設規(guī)模一次性核繳，調(diào)整為按實際報建面積分期核繳。在五城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)范圍內(nèi)新報建的項目，建設單位取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，按施工標段進度分期分批開工建設的，在滿足核發(fā)施工許可的基礎上，按實際開工報建面積核繳基礎設施配套費。充分發(fā)揮基礎設施配套費征收的政策導向作用，重點針對企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項目進一步分類細化征收標準和細則。

八、降低中介服務成本

推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務方式實施，企業(yè)在政府購買服務的審圖機構(gòu)庫中，根據(jù)公開的中介機構(gòu)信用自主選擇審圖機構(gòu)，審圖費用由政府支付。

實行項目竣工測繪“多測合一”，將工程建設項目竣工階段涉及的建設工程竣工測繪圖、規(guī)劃測繪成果報告、房屋建筑面積測繪成果報告等測繪事項合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，解決“重復委托、多次付費”問題。

實行“區(qū)域評估”制度，由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、考古勘探和文物影響評估等事項實行區(qū)域綜合評估，并形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。區(qū)域內(nèi)項目共享評估結(jié)果，不再單獨編報項目評估評審。

規(guī)范中介服務和市政公用服務管理。建立網(wǎng)上中介服務大廳，規(guī)范服務時限、收費標準和服務流程；對中介和市政公用服務機構(gòu)實行信用評價制度，將建設單位對中介機構(gòu)的評價納入信用評分，公開信用評分排名，由企業(yè)根據(jù)信用評價結(jié)果自主選擇中介服務機構(gòu)；開放測繪、審圖等中介服務市場，打破行業(yè)壟斷，促進中介服務市場公平有序競爭。

九、降低農(nóng)民工工資保證金

建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從5%調(diào)整為最高3%，其中，對信用優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)類建設企業(yè)、信用優(yōu)秀的施工企業(yè)及非房地產(chǎn)開發(fā)類項目的建設企業(yè)，可采取信用擔保方式履行農(nóng)民工工資支付擔保，免于繳納現(xiàn)金和提供其它擔保；對信用良好的企業(yè)，可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔保函代替現(xiàn)金繳納。具體按照《成都市城鄉(xiāng)建設委員會關(guān)于進一步加強全市建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的通知》（成建委〔2018〕720號）實施。

對確需繳納現(xiàn)金保證金的，實行單個項目500萬元封頂、同時承攬多個項目的獨立法人企業(yè)1000萬元封頂。已按現(xiàn)金方式繳納保證金且無現(xiàn)行農(nóng)民工工資拖欠行為的，按以上規(guī)定退還超出部分。

十、對建設工地實施精細化、差異化管理

通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施建設工地揚塵精準監(jiān)管，對工地揚塵污染問題進行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施，對超標準排放的工地實行重點管控，達標排放的工地在強化揚塵管控措施的前提下保障正常生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)場監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，利用視頻監(jiān)控等信息化管理手段加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)對工地24小時在線監(jiān)管。